燃煤锅炉治理、煤改气等“环保大动作”，让供热领域成了各地节能减排降耗的发力点。“煤改气”骤然成为焦点，成为社会各界热议的话题。以京津冀为代表，各大省市先后加入“煤改气”浪潮，2017年环保部公布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，更是将京津冀及周边“2+26”城市纳入大气污染传输通道。不过由于气源紧张、招标环节不规范、气价太高等因素,各地“煤改气”进程不一,效果并不如预期，煤改气遭遇两大大瓶颈。

问题一：招标环节欠规范

各地的“招标文件”要求、格式、种类各异。对投标厂商的资质要求、产品要求按理应是一致的，甚至可以完全统一的。但每个地区甚至同一地区的不同场次招标规定都有不一样，同样机型技术条件要求都有不同，同样的招标活动要求提供的资质材料都有变化，显然是没有道理的、不科学的。有时感觉在故意设置无厘头障碍，有一定地方保护主义或特权思想或预设中标厂商的嫌疑。

另外，“洛阳纸贵”的现象频现，动不动要求标书“1正6副”、“1正7副”、还有U盘电子版，有时十几个标段，总共有几十本标书，一个人抬都抬不动，且标书越来越厚，700～800页以上的标书越来越成趋势，其实大部分内容都是凑数。这样频繁的招投标给参与单位造成不必要的负担和浪费。

大部分地区基本上招标都最高限价。这样基本上“煤改气”项目是低价壁挂炉唱主角，低配置的、小马拉大车的壁挂炉成了“煤改气”的主流，有的新企业、没有任何技术积淀的、甚至仓促上马的企业也频频中标。站在管理部门的角度考虑是：控制售价、减轻消费者的购机成本负担，有利于推广这项工作。但在实施过程中由于中间环节、管理不善或可能存在的腐败等，倒推到厂家的时候已经没有多少成本空间，但又必须硬着头皮上。这样可能硬逼厂家降低配置或降低服务规格，安装调试等成本费用也因过低而可能偷工减料，草率安装来对付，这样的后患是很大的。

问题二：“煤改气”后使用成本高

据测算，一台4.2兆瓦的燃气锅炉的供暖面积为5万平方米，若24小时运转的话，每天要消耗天然气9600方。按每方3.61元(非居民用气价格)计算，光燃气费用每天就需约3.5万元。一个采暖季如果烧上120天，仅天然气的成本费用就高达420万元。而按照每户100平方米计算，500户居民所交的采暖费也不过133.5万元，严重倒挂。

再说分户取暖，百姓最关心的是使用天然气的价格。调查中用户普遍认为煤改气的使用成本较高，感觉有点负担不起。“我家面积有150多平方米，若烧煤供暖约用型煤2.5吨，按去年的价格计算，刨去政府补贴后约花费1500元。煤改气后，平均每天花费40多元，一个供暖期下来，花费5000元左右。即使享受了补贴，自己也得掏4000元左右。”邢台“煤改气”后村民孙越辉说，2016年他家用完了一二档气量，使用三档气119立方米。而今年第一个月就用完了一档气，二档气已使用了100多立方米。阶梯气价收费高，成了煤改气推广的“拦路虎”，令许多原本准备煤改气的用户望而却步，致使许多通气的用户只是用气做饭而不取暖。

在我国天然气严重供不应求的情形下,应对煤改气进行科学规划,既要加快天然气资源的开发利用以及价格机制的进一步理顺,也应加快煤炭资源清洁化利用技术的研发应用,更应规范“煤改气”招标的乱象，适时、适度、适量地推进燃气产业发展。国家层面应采取措施稳定需求,尤其应该加大控制工业企业领域的需求,对煤改气政策的落实要给出相对宽松的时间表。燃气产业的定位应是能源行业,而后才是加快能源结构调整、消除雾霾现象的工具。

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